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索引号: A00010-0203-2021-0003 主题分类: 国土资源、能源
发布机构: 市政府办公室 生成日期: 2021-01-26
名  称: 南昌市人民政府关于印发南昌市自然资源统一确权登记工作方案的通知
文件编号: 洪府发〔2021〕4号 有效性: 有效

南昌市人民政府关于印发南昌市自然资源统一确权登记工作方案的通知

南昌市人民政府关于印发南昌市自然资源统一确权登记工作方案的通知

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各县(区)人民政府、开发区管委会,湾里管理局,市自然资源局,市财政局,市发改委,市水利局,市生态环境局,市文广新旅局,市农业农村局,市林业局,市行政审批局:

现将《南昌市自然资源统一确权登记工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

2021年1月23日

(此件主动公开)

南昌市自然资源统一确权登记工作方案

自然资源统一确权登记是生态文明建设的一项重要基础性工作。为贯彻落实《江西省人民政府关于印发江西省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(赣府字〔2019〕68号)的要求,积极稳妥开展我市自然资源统一确权登记工作,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述,坚持资源公有、物权法定、统筹兼顾、以不动产登记为基础、发展和保护相统一的原则,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求,全面铺开、分阶段推进全市自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。夯实生态文明建设基础,助力社会经济发展,努力建设中国智造新城、山水名城。

(二)基本原则

坚持资源公有原则。坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。

坚持物权法定原则。依法依规确定自然资源的物权种类、权利内容以及自然资源资产产权主体和行使代表。

坚持统筹兼顾原则。在新调整的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。

坚持以不动产登记为基础原则。在不动产登记的基础上,构建自然资源统一确权登记体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

坚持发展和保护相统一原则。加快形成有利于节约资源和保护环境的新空间格局。

坚持平稳推进原则。先易后难,有序推进,最终实现自然资源统一确权登记全覆盖。

(三)工作目标

按照《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《办法》)要求,以不动产统一登记为基础,充分利用全国国土调查等成果,对本市区域内自然保护区、自然公园等各类自然保护地,以及江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资产的产权主体,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全面所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

(四)工作依据

1.《中华人民共和国宪法》(2018年3月11日第十三届全国人大第一次会议第三次全体会议经投票表决通过)

2.《中华人民共和国民法典》(2020年5月28日十三届全国人大三次会议通过)

3.《中华人民共和国土地管理法》(2019年8月26日十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过修改)

4.《中华人民共和国森林法》(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修正)

5.《中华人民共和国水法》(2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正)

6.《中华人民共和国草原法》(2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议第二次修正)

7.《中共中央 国务院印发生态文明体制改革总体方案》(国务院公报2015年第28号)

8.中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区(江西)实施方案》

9.《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)

10.《不动产登记操作规范(试行)》(国土资规〔2016〕6号)

11.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见>的通知》(中办发〔2019〕25号)

12.中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

13.《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于<印发自然资源统一确权登记暂行办法>的通知》(自然资发〔2019〕116号)

14.《自然资源部办公厅关于印发<自然资源确权登记操作指南>(试行)的通知》(自然资办发〔2020〕9号)

15.《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅印发<关于统筹推进全省自然资源资产产权制度改革的实施意见>的通知》(赣办发〔2020〕5号)

16.《省自然资源厅 省财政厅 省生态环境厅 省水利厅 省林业局关于印发<江西省自然资源统一确权登记暂行办法>的通知》(赣自然发〔2019〕9号)

17.《江西省人民政府<关于印发江西省自然资源统一确权登记总体工作方案>的通知》(赣府字〔2019〕68号)

18.《江西省自然资源厅关于印发<江西省自然资源统一确权登记2020年度实施方案>的通知》(赣自然资发〔2020〕21号)。

二、基本情况

(一)地理位置

南昌市地处江西中部偏北,赣江、抚河下游,鄱阳湖西南岸,位于东经115°27'至116°35'、北纬28°10'至 29°11'之间。东连余干、东乡、南接临川、丰城、西靠高安、奉新、靖安,北与永修、都昌、鄱阳三县共鄱阳湖,南北最大纵距约121公里,东西最大横距约108公里,全境最高点梅岭主峰洗药湖中的洗药坞,海拔841.4米。

(二)自然资源现状

南昌辖6区3县,总面积0.74万平方公里(含水域),平原占35.8%,水面占29.8%,全境山、丘、岗、平原相间,自古就是一座水城,城市因水而发,缘水而兴,具有“西山东水”的自然地势。

1.自然保护地。目前,南昌市内现有自然保护地共24处,其中江西梅岭国家森林公园、江西鄱阳湖国家级自然保护区、江西鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区、江西圣水堂国家森林公园为国家级自然保护地,面积约为370平方公里,省级自然保护地共20处,总面积约为710平方公里。

2.森林资源。全市森林面积约800.61平方公里,占自然资源总量31%。有林地692.34平方公里,其中乔木林562.93平方公里,毛竹林81.03平方公里,灌木林48.38公平方公里。还有果园43.49平方公里,茶园8.96平方公里,以及其他园地55.81平方公里。森林公园有南昌白虎岭省级森林公园、南昌峤岭省级自然保护区、南昌西山岭省级森林公园等。

3.水流资源。南昌水资源丰富,全境水域面积达2204平方公里,占29.78%,在全国省会城市中排在前三位。辖区内有赣江、抚河、潦河、玉带河、桃花河、信江、新河、南河、雄溪河、清丰山河、双玲河、广福河等大小河流33条,其中,赣江穿城而过。湖泊众多,有青山湖、黄家湖、东湖、西湖、南湖、北湖等30多个。水库有大吉岭水库、献忠水库、双岭水库、球下垄水库、乌井水库、旱禾田水库等大小水库153座。

4.矿产资源。南昌市矿产以非金属建材类矿产为主,兼有燃料、地热、浅层地温能、矿泉水等各类矿产28种,其中已开发的矿山有14处。其中,建筑用沙、砖瓦黏土、饰面石材、石灰石和矿泉水等具有较好的开发前景。花岗岩、砂卵石储量巨大,开采历史悠久。

(三)自然资源调查及确权登记现状

1.自然资源统一确权登记试点。新建区开展了自然资源统一确权登记试点,成果通过了评估验收。试点探索中形成了开展自然资源统一确权登记技术路线方法。

2.第三次全国国土调查。全市基本完成了第三次全国国土调查,调查底图及统一时点更新的卫星遥感影像,精度高、现势性强,可以作为确权登记的工作底图。

3.地理国情普查。完成了行政区域内自然保护地的地理国情普查工作,形成了矢量数据、图件、表格等一系列成果。

4.森林资源调查。开展了第七次森林资源二类调查工作,查清全市森林、林地、林木资源的种类、数量、质量和分布情况,全面掌握森林资源数量、质量和结构变化情况。

5.水资源调查。水利部门建立了市、县、乡、村四级河长组织体系,对全市降雨量、地表径流量、水库蓄水总量等进行了统计计算,明确了全市水资源总量。

6.农垦国有土地使用权确权登记。农业农村部门联合自然资源主管部门开展了农垦国有土地使用权确权登记发证工作,明确了国有垦殖场管理单位及管理的范围面积,查清了地类及权属。

7.生态保护红线和永久基本农田划定。已经形成了绝大部分具有生态红线划定成果矢量数据资料全面完成了永久基本农田划定工作并建立了数据库。

8.集体土地所有权、使用权和国有土地使用权等确权登记发证。全市已全面完成了农村集体土地所有权确权登记颁证工作,形成了集体土地所有权确权登记成果。

(四)工作实施基础

1.调查工作基础

自然资源、林业、水利、农业等部门积极开展土地调查、集体土地确权登记、林权登记、水权登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作,为开展自然资源统一确权登记铺垫了调查工作基础。

2.组织工作基础

通过第三次全国国土调查、农村集体土地确权登记发证、林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证和水利普查等工作,各相关部门积累了丰富组织工作经验,为此次自然资源统一调查确权登记奠定了组织经验基础。

2017年6月,市政府成立了以宋铀副市长为组长的市自然资源统一确权登记工作领导小组,指导统筹全市自然资源统一确权登记工作。

3.宣传工作基础

通过政府门户网站、电视、广播、报刊、微信等媒介,大力宣传自然资源统一确权登记的重大意义和目标任务、主要内容、工作要求,提高全社会对本次调查工作重要性的认识。通过宣传,营造良好舆论氛围,对自然资源调查工作起到积极的推动作用。

三、工作任务

(一)配合做好自然资源部、省自然资源厅直接开展的统一确权登记工作。

按照自然资源部、省自然资源厅的统一部署和相关要求,配合做好我市辖区内中央政府直接行使所有权由自然资源部直接开展的自然资源统一确权登记工作,以及中央委托省政府代理行使所有权由省自然资源厅直接开展的自然资源统一确权登记。同时配合、支持自然资源部、省自然资源厅做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作,按时提交工作成果。

(二)做好市级自然资源统一确权登记工作。

1.开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记

对全市行政区域内除国家、省登记机构直接办理登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地开展确权登记。自然保护地包括自然保护区、自然公园、风景名胜区等;自然公园包括森林公园、湿地公园等。

市自然资源局组织技术力量对自然资源权力清单中明确由市政府代理行使所有权的自然保护区、自然公园等自然保护地开展统一确权登记。依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,充分利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,并结合农村集体土地确权登记发证成果及林权登记成果,开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护区、自然公园等自然保护地的范围、面积以及主要保护对象的种类、分布、数量或质量等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

各县政府组织自然资源主管部门依据《办法》,对本行政辖区内除国家、省、市登记机构直接办理登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地开展确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。各县政府及自然资源主管部门应配合做好本行政辖区内由国家、省、市登记机构直接办理登记的自然保护区、自然公园等自然资源确权登记有关工作。

2.开展水流自然资源确权登记

对全市行政区域内除国家、省登记机构直接办理登记之外的市管河流、重要湖泊、水库等水流自然资源的统一确权登记。市自然资源局会同市水利局,组织技术力量对自然资源权力清单中明确由对由市政府代理行使所有权的河流、湖泊、水库等水流进行确权登记。依据全国国土调查和水资源专项调查成果,结合农村集体土地确权登记发证成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

各县政府组织自然资源主管部门依据《办法》,对本行政辖区内除国家、省、市登记机构直接办理登记之外的河流、湖泊、水库等水流开展确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。各县政府及自然资源主管部门应配合做好本行政辖区内由国家、省、市登记机构直接办理登记的河流、湖泊、水库等水流确权登记有关工作。

3.开展湿地等自然资源统一确权登记

对全市行政区域内除国家、省登记机构直接办理登记之外的其他省级、市级、跨县(区)湿地等自然资源的统一确权登记。市自然资源局组织技术力量对自然资源权力清单中明确由市政府行使所有权的生态功能重要的湿地、草地开展统一确权登记。利用全国国土调查和湿地、草地资源专项调查结果,结合农村集体土地确权登记成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地、草地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

各县政府组织自然资源主管部门依据《办法》,对本行政辖区内除国家、省、市登记机构直接办理登记之外的湿地等自然资源开展确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。各县政府及自然资源主管部门应配合做好本行政辖区内由国家、省、市登记机构直接办理登记的湿地等确权登记有关工作。

4.开展森林自然资源统一确权登记

对全市区域内除国家、省登记机构直接组织开展确权登记之外的市管森林、国有林场的统一确权登记。市自然资源局会同市林业局,对已登记发证的市管国有林场,要做好林权权属证书与自然资源确权登记的衔接,组织技术力量进一步核实相关权属界线,在国家明确所有权代理行使主体的基础上,对市管国有林场森林资源的代理行使主体探索进行补充登记;对尚未颁发林权权属证书的市管国有林场森林资源,以所有权权属为界线单独划分登记单元,开展权籍调查,进行所有权确权登记。

各县政府组织自然资源主管部门依据《办法》,对本辖区内尚未颁发林权权属证书的森林资源,以所有权权属为界线单独划分登记单元,进行所有权确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

5.开展探明储量的矿产资源确权登记

对全市行政区域内除国家、省登记之外的探明资源储量矿产资源进行确权登记。本市行政区域内探明储量的贵重稀有等矿产资源由自然资源部负责确权登记,金属、地热水、矿泉水、萤石矿、水泥用灰岩、玻璃用石英、冶金用石英等矿产资源由省自然资源厅负责确权登记,其他非金属矿(不含砂石粘土)由市自然资源局负责确权登记。依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。对矿产资源的确权登记,探索采用三维登记模式,通过确权登记,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证等相关信息和公共管制要求。市自然资源局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

各县政府及自然资源主管部门应配合做好本行政辖区内由国家、省、市直接办理登记的探明储量矿产资源确权登记有关工作。

6.自然资源统一确权登记信息化建设

市、县自然资源主管部门要按照国家统一标准,建立市、县自然资源确权登记数据库,确保自然资源确权登记信息日常更新。依托不动产登记信息管理基础平台(信息系统),采用国家统一开发的自然资源确权登记信息系统,建设市、县级自然资源确权登记信息系统,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享,实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联,自然资源确权登记信息的互通共享。将自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台(信息系统),实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有机衔接和融合。

四、技术路线及工作流程

(一)技术路线

以不动产登记为基础,以自然资源登记单元为依托,按照地籍调查和自然资源登记相关规范要求,充分利用已有自然资源权属资料、自然资源状况、公共管制等成果资料,依次划清“四界”(全民所有和集体所有之间的边界、全民所有不同层级政府行使所有权的边界、集体所有者的边界、不同类型自然资源的边界),积极稳妥、规范有序地开展自然资源统一确权登记工作。

(二)工作流程

自然资源统一确权登记包括准备阶段、调查阶段、数据入库审核、登簿发证等阶段,工作中必须依照国家、省级相关政策,严格执行确权登记规定、标准,认真组织实施。

1.前期准备。前期准备包括组织准备、技术准备和资料准备。在一定时期内对行政辖区内全部或者大部分自然资源统一组织开展首次登记的,应当建立“政府统一领导、自然资源部门牵头、相关部门参与配合”的工作机制,成立市、县级工作领导小组及其办公室,协调开展工作。确定技术单位、细化规范标准,组织技术培训。收集、整理自然资源、生态环境、农业、水利、林业等相关部门已有的相关资料。

2.编制工作底图。对收集的资料进行整理、分析和技术处理,以最新的全国国土调查或年度变更调查成果为基础编制工作底图,如有现势性更强、分辨率更高的正射影像图,也可以采用。

3.预划登记单元。按照各类自然资源登记单元的划分要求预划登记单元。

4.发布通告。自然资源所在地辖区政府发布首次登记通告。

5.内业调查。在工作底图基础上,通过内业采集和信息提取分析,调查获取登记单元范围内的自然资源自然状况、权属状况,形成初步调查成果。

6.关联信息。在登记单元调查初步成果上关联不动产登记信息、生态保护红线和国土空间规划用途等特殊保护信息、取水许可和排污许可信息以及矿业权信息等内容。

7.调查核实。由辖区政府组织,对初步调查成果中的登记单元界线、自然状况、权属状况及关联信息等情况进行核实。

8.实地补充调查。对调查核实成果经进一步核实仍有缺失、不清晰、不一致或者存在争议的,采取解析和图解相结合的方式,开展实地补充调查,并进行权属争议调处。经调处,权属争议仍无法解决的,划分权属争议区。

9.调查成果上图。将调查核实和外业补充调查形成的调查成果,按照统一的规格和要求,进行整理上图。

10.数据库建设。按照国家标准建立自然资源地籍调查数据库。

11.审核。登记机构会同相关部门对登记内容进行审核。

12.公告。登记机构对拟登记的自然资源的自然状况、权属状况、关联信息等进行公告。

13.登簿。登记机构将自然资源的权属状况、自然状况等内容记载于自然资源登记簿,并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息,可以发放证书。

五、时间安排

全市自然资源统一确权登记工作从2020年开始启动,分阶段推进,2022年基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记,2023年通过补充完善的方式逐步实现全覆盖的工作目标。

(一)准备启动阶段。2020年,制定全市自然资源统一确权登记工作方案,报省自然资源厅审核备案后印发。明确市、县相关部门职责分工,部署全市自然资源确权登记工作,编制工作经费预算,开展业务技术培训和宣传工作,同时配合上级对梅岭国家森林公园、潦河开展自然资源统一确权工作。

(二)组织实施阶段。2021年-2022年,根据市、县政府代理行使所有权的自然资源清单,每年选择一定数量的自然保护区、自然公园等自然保护地,江河湖泊,生态功能重要的森林、湿地等全民所有自然资源,开展自然资源统一确权登记工作及确权登记成果核查验收,颁发自然资源所有权证书,建立全市自然资源确权登记信息数据库。配合国家、省登记机构,做好本行政辖区内由国家、省登记机构办理登记自然资源确权调查中的资料收集、发布公告、自然资源及权籍调查核实和纠纷调处等工作。

(三)全面覆盖阶段。2023年,在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,总结工作经验,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最终实现全市自然资源统一确权登记全覆盖。

六、责任分工

建立政府主导、自然资源部门牵头、相关部门参与、各司其职、分级负责的工作机制。市政府统一领导全市自然资源统一确权登记工作,市自然资源局牵头组织,市水利、生态环境、农业农村等相关部门参与,市、县分级负责,齐心协力,共同做好统一确权登记工作。

(一)市自然资源主管部门及相关部门

1.市自然资源局。负责组织全市自然资源统一确权登记工作。在市政府领导下,组织开展本市行政区域内由中央委托地方代理行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作,会同有关部门编制全市自然资源统一确权登记工作方案、年度工作计划。会同有关部门及时协调工作中的重大问题,委托相关单位承担市级自然资源统一确权登记组织实施工作。配合做好市行政辖区内由国家和省登记机构直接办理登记的自然资源和生态空间的统一确权登记有关工作。会同市相关部门及县、区做好自然资源登记单元自然状况和权属状况的核实、确认及争议调处工作。办理市级自然资源确权登记,建设市、县级自然资源登记信息管理平台,强化登记信息的管理与应用。协调跨县级行政区的自然资源调查工作。

2.市财政局。负责落实自然资源统一确权登记工作经费。

3.市发改委。负责配合市自然资源局制定全市自然资源统一确权登记实施方案;提供国民经济和社会发展总体规划、年度计划等与自然资源统一确权登记相关的资料;并配合做好相应成果的审核。

4.市生态环境局。负责配合市自然资源局制定全市自然资源统一确权登记实施方案;提供特殊保护规定、审批资料等与自然资源确权登记相关的信息;并配合做好相应成果的审核。

5.市水利局。实质参与市自然资源局制定全市自然资源统一确权登记实施方案,提供与水流自然资源确权登记相关的全市河湖名录、水利普查成果、河湖管理范围界线、水利工程管理范围界线等提供与水流自然资源确权登记相关的信息。协同市自然资源局开展水流自然资源登记单元预划及调查工作,并做好相应成果的审核。

6.市农业农村局。负责配合市自然资源局制定全市自然资源统一确权登记实施方案,提供农业普查成果、公共用途管制、特殊保护规定以及土地承包经营权登记等与自然资源确权登记相关的信息。配合开展水产种质资源保护区、宜农湿地等自然资源登记单元预划及调查工作,并做好相应成果的审核。

7.市林业局。实质参与市自然资源局制定全市自然资源统一确权登记实施方案,提供自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地规划审批成果等资料;提供森林、湿地等专项调查和保护利用相关规划,林地质量等级评定报告及图件等成果;协同市自然资源局开展自然保护地、国有林场、森林、湿地登记单元划定及调查工作,并对相关自然资源登记成果进行审核、确认。

8.市行政审批局。配合市自然资源局制定全市自然资源统一确权登记实施方案,提供水资源审批资料以及与自然资源确权登记相关的信息。

9.市文广新旅局。负责提供与自然资源统一确权登记相关的文化遗产地等信息;并做好相应成果的审核。

10.县政府。负责组织开展本行政辖区自然资源统一确权登记的工作。组织县自然资源局及相关部门,按照省自然资源确权登记工作流程和要求,对本行政区内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源局直接确权登记之外的自然资源进行确权登记。

11.县自然资源部门。负责配合自然资源部、省自然资源厅、市自然资源局直接开展的自然资源和生态空间的统一确权登记有关工作,收集相关资料;会同相关部门及辖区乡镇村做好自然资源登记单元自然状况和权属状况的核实,以及争议调处工作等。

(二)自然资源管理委员会(如自然保护区、自然公园等管委会)

负责提供与自然资源统一确权登记相关的湿地自然保护区、自然公园的登记资料、数据、管理档案等;做好有关自然资源管理信息与登记信息的互通共享。

(三)乡镇

要在自然资源统一确权登记小组的领导下,积极配合技术承担单位展开自然资源调查,建立有效的沟通、协调机制,保障调查工作顺利进行。

七、组织保障

(一)强化组织领导

市、县政府对本辖区内自然资源统一确权登记工作负总责,进一步细化工作职责和任务,切实强化组织领导,明确任务要求,落实责任分工,统筹推进自然资源统一确权登记工作。市自然资源局要加强对全市自然资源统一确权登记工作的督促和指导,确保工作按时按量保质完成。

(二)加强技术支撑

根据国家、省有关技术规程要求,结合我市实际,制定自然资源统一确权登记操作指南等规范性文件。各级自然资源主管部门要加强工作经验交流,邀请不动产登记等相关的专家和技术人员,成立市级专家技术指导组,对调查确权登记工作中遇到的重大技术和政策问题进行研究指导,做好业务培训,强化自然资源登记专业人才队伍建设,确保登记成果质量。

(三)保证经费落实

将全市自然资源确权登记工作经费纳入政府预算,确保工作顺利开展。严格把控经费预算和支出,加强资金监管力度,确保工作经费专款专用。

(四)注重协调沟通

严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,部门协同。市自然资源、农业农村、林业等部门按照相关法律法规规定,在政府统一部署下,切实摸清市、县(区)自然资源的数量、质量、种类、分布、面积等自然状况和所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况。各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,全面完成自然资源调查工作。

(五)调处权属争议

成立以市、县政府主要领导为负责人的权属争议调处机构,指导协调调处工作,确保自然资源统一确权登记调查中权属争议调处工作顺利开展。相关部门要加强沟通协调,妥善处理土地权属争议。

(六)严格质量控制

建立完整的质量控制体系,确保任务顺利完成。其核心内容是按照国家规定要求,逐道工序检查合格后方可进入下一环节,并随时接受省、自然资源管理部门对作业质量和进度的抽查和不定期检查。

(七)加强宣传引导

各级要加大宣传力度,充分利用报刊、电视、网络、微信等方式,广泛宣传自然资源确权登记的重要意义、工作进展与成效,营造良好舆论氛围。

附件:1.南昌市自然资源统一确权登记任务责任分解表

2.南昌市自然资源统一确权登记工作进度计划表

3.南昌市自然资源名录


附件1

南昌市自然资源统一确权登记任务责任分解表

序号

工作任务

工作内容

责任部门

1

启动全市自然资源统一确权登记工作

市领导小组召开全市工作会议,部署启动全市自然资源确权登记工作,明确市、县两级相关部门职责分工。

市确权办

2

编制市、县自然资源统一确权登记工作方案

依据省相关工作方案,组织编制本地自然资源统一确权登记工作方案。

市、县政府,市、县确权办,市、县水利局,市、县林业局

3

做好经费保障和前期技术准备工作

编制工作经费预算,落实工作经费,通过直接委托、公开遴选或者招投标等方式确定技术单位。

市、县确权办,市、县财政局

4

收集已有自然资源调查及登记资料

收集、整理自然资源、生态环境、水利、林业等相关部门已有的相关资料,制作自然资源调查底图,为自然资源统一确权登记提供基础数据支撑。

市、县确权办

5

开展市级自然资源确权登记

每年选择一定数量的自然保护区、自然公园等自然保护地和全民所有自然资源,开展自然资源统一确权登记、成果核查验收,颁发自然资源所有权证书,建立市级自然资源确权登记信息数据库。

市确权办,市、县水利局,市、县林业局

6

启动市级非重点区域自然资源确权登记工作

在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,总结工作经验,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最终实现全市自然资源统一确权登记全覆盖。

市确权办,市、县水利局,市、县林业局

7

宣传工作

通过政府门户网站、电视、广播、报刊等媒介,大力宣传自然资源统一确权登记的重大意义和目标任务、主要内容、工作要求。

市、县确权办

8

配合国家、省、市开展自然资源确权登记工作

市、县政府及自然资源主管部门配合国家、省、市登记机构,做好本行政辖区内由国家、省、市登记机构办理登记自然资源确权调查中的资料收集、通告和公告发布、权籍调查、界线核实和权属争议调处等工作。

市、县政府及确权办


附件2

南昌市自然资源统一确权登记工作进度计划表

年度

工作任务

工作内容

完成时间

所在行政区

2020年

启动工作

启动全市自然资源统一确权登记工作

10月底

南昌市

编制方案

编制市、县自然资源统一确权登记工作方案

12月底

南昌市

配合上级

配合上级对梅岭国家森林公园、潦河开展自然资源统一确权工作

以上级时间为主

南昌市(新建区、湾里管理局、安义县)

2021年

配合上级

配合上级对自然保护地开展自然资源统一确权工作

以上级时间为主

南昌市

宣传报道

通过政府门户网站、电视、广播、报刊等媒介,大力宣传自然资源统一确权登记的重大意义和目标任务、主要内容、工作要求

全年

南昌市

技术培训

组织人员参加培训,邀请专家开展技术培训

全年

南昌市

收集资料

收集、整理自然资源、生态环境、水利、林业等相关部门已有的相关资料,制作自然资源调查底图,为自然资源统一确权登记提供基础数据支撑

全年

南昌市

分阶段调查

对全市行政区域内除国家、省登记机构直接办理登记之外的自然资源,依据权力清单对部分自然资源开展统一确权登记工作

全年

南昌市

2022年

配合上级

配合上级对自然保护地开展自然资源统一确权工作

以上级时间为主

南昌市

全面铺开

对全市行政区域内除国家、省登记机构直接办理登记之外的自然资源,依据权力清单全面开展自然资源统一确权登记工作

全年

南昌市

2023年

配合上级

配合上级对自然保护地开展自然资源统一确权工作

以上级时间为主

南昌市

...

...

...

...

...

配合上级

配合上级对自然保护地开展自然资源统一确权工作

以上级时间为主

南昌市

...

...

...

...


附件3

南昌市自然资源名录

序号

名称

类型

级别

1

江西梅岭国家森林公园

森林资源

国家级

2

江西鄱阳湖国家级自然保护区

水流资源

国家级

3

江西鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区

湿地资源

国家级

4

江西圣水堂国家森林公园

森林资源

国家级

5

赣江

水流资源

国家级

6

江西九江鄱阳湖长江江豚省级自然保护区

湿地资源

省级

7

江西南昌艾溪湖省级湿地公园

湿地资源

省级

8

江西南昌白虎岭省级森林公园

森林资源

省级

9

江西南昌北潦河省级湿地公园

湿地资源

省级

10

江西南昌陈家湖省级湿地公园

湿地资源

省级

11

江西南昌澄碧湖省级湿地公园

湿地资源

省级

12

江西南昌进贤省级森林公园

森林资源

省级

13

江西南昌军山湖省级湿地公园

湿地资源

省级

14

江西南昌林湾省级森林公园

森林资源

省级

15

江西南昌龙泉省级森林公园

森林资源

省级

16

江西南昌梦山省级森林公园

森林资源

省级

17

江西南昌南矶省级湿地公园

湿地资源

省级

18

江西南昌鄱阳湖银鱼产卵场省级水产种质资源保护区

水流资源

省级

19

江西南昌峤岭省级自然保护区

森林资源

省级

20

江西南昌青岚湖省级湿地公园

湿地资源

省级

21

江西南昌三湖省级湿地公园

湿地资源

省级

22

江西南昌西山岭省级森林公园

森林资源

省级

23

江西南昌象山省级森林公园

森林资源

省级

24

江西南昌兴农沙漠生态省级森林公园

森林资源

省级

25

江西南昌瑶湖省级湿地公园

湿地资源

省级

26

抚河

水流资源

省级

27

潦河

水流资源

省级

28

玉带河

水流资源

市级

29

桃花河

水流资源

市级

30

信江

水流资源

市级

31

青山湖

水流资源

市级

32

黄家湖

水流资源

市级

33

东湖

水流资源

市级

34

西湖

水流资源

市级

35

南湖

水流资源

市级

36

北湖

水流资源

市级

37

大吉岭水库

水流资源

市级

38

献忠水库

水流资源

市级

39

双岭水库

水流资源

市级

40

球下垄水库

水流资源

市级

41

乌井水库

水流资源

市级

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...

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